पटना। बिहार से पश्चिम बंगाल तक केंद्रीय निर्वाचन आयोग की तमाम धांधलियों की चर्चा और उसमें भी सुप्रीम कोर्ट के बेहद खराब रवैये के बीच चाणक्य नेशनल लॉ यूनिवर्सिटी, पटना में पहला डॉ. राजेंद्र प्रसाद मेमोरियल लेक्चर देते हुए सुप्रीम कोर्ट की जस्टिस बीवी नागरत्ना ने शनिवार को कहा कि अगर संवैधानिक शासन को बनाए रखना है तो इलेक्शन कमीशन ऑफ इंडिया जैसे संस्थानों को स्वतंत्र रूप से काम करना होगा। अधिकारों से परे संवैधानिकता: ढांचा क्यों मायने रखता है विषय पर जस्टिस नागरत्ना ने कहा कि केंद्रीय निर्वाचन आयोग, कंट्रोलर एंड ऑडिटर जनरल और फाइनेंस कमीशन का एक कॉमन डिजाइन लॉजिक है कि वे अलग-थलग, स्पेशलाइज्ड हैं, और उन्हें ऐसे डोमेन की देखरेख का काम सौंपा गया है जहाँ आम पॉलिटिकल प्रोसेस न्यूट्रैलिटी सुनिश्चित करने के लिए काफी नहीं हो सकता है। उन्होंने कहा, यह बहुत जरूरी है कि ये संस्थान स्वतंत्र रूप से काम करें और पॉलिटिकल प्रोसेस से प्रभावित न हों।
भारत के लोकतंत्र में केंद्रीय निर्वाचन आयोग की भूमिका पर कमेंट करते हुए जस्टिस नागरत्ना ने कहा कि चुनाव सिर्फ समय-समय पर होने वाली घटनाएँ नहीं हैं, बल्कि एक ऐसा तरीका है जिसके जरिए पॉलिटिकल अथॉरिटी बनती है। उन्होंने कहा, हमारे संवैधानिक लोकतंत्र ने समय पर चुनाव होने की वजह से सरकार में आसानी से बदलाव को अच्छी तरह दिखाया है। उस प्रोसेस पर कंट्रोल, असल में, खुद राजनीतिक मुकाबले के हालात पर कंट्रोल है। टीएन शेषन बनाम यूनियन ऑफ इंडिया मामले में सुप्रीम कोर्ट ने इलेक्शन कमीशन को एक बहुत अहम संवैधानिक अथॉरिटी माना, जिसे चुनावों की ईमानदारी पक्का करने का काम सौंपा गया था। चिंता, एक बार फिर, स्ट्रक्चरल थी, अगर चुनाव कराने वाले उन पर निर्भर हैं जो उन्हें लड़ते हैं, तो प्रोसेस की निष्पक्षता पक्की नहीं हो सकती।
संविधानवाद के बारे में जस्टिस नागरत्ना ने कहा कि अधिकारों का टिकाऊपन उन संस्थाओं की ईमानदारी पर निर्भर करता है जो उन्हें समझती हैं और लागू करती हैं। उन्होंने आगे कहा कि कानूनी तौर पर ढांचे के धीरे-धीरे खोखले होने से भी संवैधानिक टूटन हो सकती है, जबकि अधिकार औपचारिक रूप से बिना छुए मौजूद रहते हैं। इतिहास का साफ सबक यह है कि संवैधानिक पतन उसके ढांचे के कमजोर होने से होता है और अधिकारों का उल्लंघन बस उसके बाद होता है। बदले में, ढांचा तब खत्म होता है जब संस्थाएं एक-दूसरे को चेक करना बंद कर देती हैं। उन्होंने आगे कहा, उस समय, चुनाव जारी रह सकते हैं, कोर्ट काम कर सकते हैं, पार्लियामेंट कानून बना सकता है और फिर भी, पावर पर असरदार तरीके से रोक नहीं है क्योंकि स्ट्रक्चरल डिसिप्लिन अब मौजूद नहीं है।
सेंटर-स्टेट रिलेशन पर बोलते हुए, जस्टिस नागरत्ना ने कहा कि राज्य सरकारें संविधान के तहत तय किए गए मामलों को छोड़कर केंद्र सरकार के अंडर नहीं हैं। इसलिए, राज्य सरकारों के साथ वैसा ही बर्ताव होना चाहिए जैसा उनके साथ होना चाहिए, चाहे सत्ता में कोई भी पॉलिटिकल पार्टी हो। उन्होंने राज्यों के साथ अलग-अलग बर्ताव के खिलाफ भी चेतावनी दी। जब किसी राज्य के नागरिकों के लिए डेवलपमेंट प्रोग्राम की बात आती है, तो राज्यों के साथ पिक एंड चूज वाला तरीका नहीं हो सकता। उन्होंने कहा, एक सही नजरिए के तौर पर बराबरी अपनानी चाहिए। इस बारे में, उन्होंने कहा कि केंद्र और राज्यों के बीच झगड़े बढ़ना देश के लिए अच्छा नहीं है। जज ने कहा, इससे शासन के संवैधानिक तरीके पर असर पड़ता है, जिससे हमेशा बचना चाहिए, क्योंकि देश की ताकत संवैधानिक बुनियाद और उसूलों पर टिकी है।
जस्टिस नागरत्ना ने यह भी कहा कि एक मैच्योर फेडरेशन को दुश्मन बनकर कोर्ट नहीं जाना चाहिए, इसके बजाय उसे बातचीत, मोल-भाव और मीडिएशन का रास्ता अपनाना चाहिए। जब राज्य एक-दूसरे के खिलाफ या केंद्र के खिलाफ केस करना शुरू करते हैं, तो यह ताकत नहीं, बल्कि कोऑपरेटिव फेडरलिज्म के कमजोर होने को दिखाता है। उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि बॉर्डर विवाद या पानी के बंटवारे जैसे मुद्दे इतने जटिल, सेंसिटिव और लंबे समय तक चलने वाले होते हैं कि उन्हें सिर्फ कोर्ट में होने वाले विरोध वाले केस तक सीमित नहीं किया जा सकता।
लेजिस्लेटिव और एग्जीक्यूटिव के कामकाज पर, जस्टिस नागरत्ना ने यह भी कहा कि संविधान की सेहत इस बात पर निर्भर करती है कि क्या लेजिस्लेचर आने वाले कानूनों पर सिर्फ मंजूरी देने के बजाय उन पर विचार-विमर्श करती है और क्या एग्जीक्यूटिव कानून के ऊपर नहीं बल्कि उसके अंदर रहकर शासन करती है। उन्होंने इस बात पर भी जोर दिया कि संविधान किसी एक संस्था पर आखिरी भरोसा नहीं करता, बल्कि एक ऐसे सिस्टम पर निर्भर करता है जिसमें हर संस्था दूसरों को रोकती है। उन्होंने आगे कहा, इस हॉरिजॉन्टल अरेंजमेंट का नतीजा एफिशिएंसी नहीं बल्कि कभी-कभी टकराव होता है। इसे बिना रोक-टोक और बुरे नतीजों को रोकने के लिए डिजाइन किया गया है। यह पक्का करता है कि फैसले आवेग या मेजॉरिटी में पावर के कंसंट्रेशन का नतीजा न हों।
जस्टिस नागरत्ना ने आगे कहा कि ज्यूडिशियल अथॉरिटी आखिरकार एग्जीक्यूटिव द्वारा पालन पर निर्भर करती है। लेकिन इससे ज्यूडिशियरी की अथॉरिटी कम नहीं होती, ज्यूडिशियल अथॉरिटी असली है। इसकी भूमिका सेंट्रल और बैलेंसिंग है। उन्होंने कहा, इसकी शक्ति महत्वपूर्ण है, लेकिन केवल न्यूट्रल है और खुद से काम नहीं करती।
उन्होंने इस बात पर भी जोर दिया कि अदालतों को हर समय संविधान के अनुशासन में ही रहना चाहिए, जिसमें उनकी स्वतंत्रता भी शामिल है। अपने संबोधन के अंत में, जस्टिस नागरत्ना ने कहा कि संविधान अपने आप में कायम नहीं रह सकता इसे निरंतर अभ्यास, संस्थागत निष्ठा और सत्ता के इस्तेमाल में संयम बरतकर ही सुरक्षित रखा जा सकता है। उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि सत्ता, चाहे उसका स्रोत कितना भी वैध क्यों न हो, उसे हमेशा जवाबदेह बने रहना चाहिए।
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